所以“置丞立监”是地方上两个平行的机构，丞是行政机构，监是监察机构。秦代地方行政系统是郡县二级制，郡的行政长官有守、监、尉，守是郡的行政长官，他的佐贰便是丞。监，负责地方的监察，尉是负责军兵和地方的治安。

县一级在秦的时候，设令和丞，县令是一县之长，丞是县令的佐贰。县丞还负责县内的仓储和刑狱，大的县还有尉，县尉负责地方的治安。但县一级没有监，而是由郡的监负责属下诸县。

所以设置两个平行的系统，“夫置丞立监者，且以禁人之为利也。”是为了防止地方官员借助权力以谋私利，由于是平行的两个系统，可以起到地方分权，互相制衡的作用。

“陛下所虑正是！”谢枋得接言道，“缘于丞与监皆在郡守统辖之下，他们虽各有职司，却也难以相互牵制，监无法辖制与丞，难以实现长期和有效的管制，才有‘恃丞监而治者，仅存之治也’之言。故还需要朝廷对地方路府自上而下的更有效的管理，才能保证朝廷政令，在地方得以贯彻执行，使之犹如臂指，运行自如。”

“这就需要仔细考量了，如何才能让地方听从朝廷政令，而又不能徇私舞弊！”赵昺沉吟片刻道。

其实在实现中央集权后，朝廷对地方行政机构要实施考科，同样是相互平行的‘双轨制’，一是自下而上的上计制度，即地方向朝廷上报的年度政绩考核报告；二是自上而下的派遣御史到地方上去巡视或巡行，由巡视的御史向朝廷报告地方官吏执政的状况。

前者是行政系统的考核，后者是监察系统的考评。通过这样自下而上与自上而下两条渠道的考察，来确认地方行政的状态，朝廷再通过每年的政绩来考核官员优劣并由上而下地实施赏罚。而以赵昺所知，大宋朝并没有因此而杜绝官僚系统的腐败……